社保费率下调既要减轻负担又要审慎稳妥

李长安

从长远来看，仅靠不断降低社保费率是不可持续的。企业自身通过努力不断提高技术研发能力和增强市场竞争力，这才是实现降成本的根本之道

近日，国家发改委、工信部、财政部、央行四部门联合发布了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，明确了2017年降成本目标任务和总体要求。值得关注的是，此次《通知》再次提出，今年降成本的主要目标是进一步减税降费，而且在降低人工成本方面，将继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

近年来，随着经济增速的放缓，企业成本居高不下、负担加重的情况开始凸显出来。这其中，人工成本过高成了许多企业竞相吐槽的一项负担。而在人工成本的构成当中，社保负担过重又是其中较为突出的问题。根据有关部门的测算，我国的社保负担已经超过了工资总额的40%以上，在世界上都属于费率负担较高的国家，甚至已经达到了一些“福利国家”的水平。社保费率偏高不仅会给企业造成沉重负担，还有可能压低劳动者的现实收入水平，从而对扩大消费产生不利影响。

在这种情况下，政府开始将降成本的工作聚焦到降低社保费率方面来了。比如失业保险费率，2015年已从3%下调到的2%，2016年再由2%下调1%至1.5%，其中个人费率不超过0.5%。而此次发布的《通知》中，再次要求失业保险总费率为1.5%的省（区、市）将总费率阶段性降至1%，同时还提出阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。而在社会保障中最为重要的养老保险方面，有关部门也曾提出过从2016年5月1日起的两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例统一降至20%。

事实上，社保费率的下调固然有现实的需要，但一定要坚持审慎稳妥的原则，确保社保基金的可持续和安全性。从总量上来看，目前我国的社保基金收支比较稳定且略有盈余。据统计，2016年我国五项社保基金总收入为5.28 万亿，总支出4.65 万亿，累计结余超过了6.5万亿。但是，社保基金的结构性矛盾非常突出，少数转型任务繁重、经济实力薄弱的省份甚至出现了当期收不抵支的境况。

不仅如此，从可持续来讲，我国的社保基金面临的挑战更大。一方面，由于人口老龄化步伐的加快，我国养老、医疗的压力日益增大；另一方面，产业结构升级与调整使就业形势日益严峻。同时，人们生活水平的不断提高，也对社会保障提出了更高的要求。

从目前的情况来看，我国社保费率强调的是“阶段性”的调整，应该说也是对现阶段企业呼吁降成本特别是降低人工成本的一种回应。但从长远来看，仅靠不断降低社保费率是不可持续的。鉴于大多数企业中的人工成本仅占总成本不到10%的实际情况，降成本恐怕更多的是要靠降低税费及融资成本、土地成本等方面来实现。当然，企业自身通过努力不断提高技术研发能力和增强市场竞争力，这才是实现降成本的根本之道。

(作者系对外经济贸易大学教授博士生导师)