养老金待遇精准发放的分析与思考

养老金待遇的发放管理是社保经办的最后一道关口。精准实施待遇发放管理，事关参保群众合法权益和养老保险基金安全。当前，一些地方养老金待遇的发放管理仍停留在传统粗放模式，滞后于互联网、大数据、云计算等信息技术迅猛发展的时代需要，识别不准、管理不细、把关不严的问题还比较突出，亟待加以研究破解。

强化预算管理提高宏观控制精准度

预算管理是养老金待遇支出的“总开关”。如果这个开关拧不紧，就无法祛除待遇发放管理中“跑冒滴漏”病症。

一是要提升预算信息化水平。要建立完善以大数据为依托的养老金待遇支出预算管理平台，将原来分开且封闭运行的财务流、业务流、信息流深度融合，实现“三流合一”和自由转换，为预算编制、预算干预与执行反馈提供强有力的技术支撑。要围绕提升软件系统实时管理与集成处理水平，大力推进各功能模块之间的数据流通与信息兼融，高质量完成养老金待遇支出预算管理各环节的信息化动作，不断增强预算管理系统的实时记录、自动更新和预警功能。要从建立完整的养老金待遇支出项目指标体系和执行信息触发机制入手，优化预算编制表单之间的数据汇集、计算与更新，既要让各预算执行单位对预算管理顶层发布的指标信息能够实时获取，又要使末端发生的每个业务项目、每笔待遇支出在预算管理顶层能够得到执行反馈与宏观控制，确保全面预算管理真正落到实处。

二是要创新预算编制方法手段。要充分运用预算管理系统和大数据这两项抓手，破除以往开展预算管理主要依赖各地上报数据的桎梏，通过在信息系统内预置到龄参保人员待遇领取资格标准，准确生成下一预算年度的新增待遇领取人数，从源头上将预算编制中新增待遇发放人数的“水分”挤干。对新减少的待遇领取人数，也要按照相对匀速的比例科学测算和设定系数，把减幅最大限度地调整到接近实际发生额。在此基础上，还要针对预算中不可预见的跨省转接、征地移民、试点扩面、政策性增支等临时或突发事项，有弹性地安排一定数额支出，以便及时修正预算执行中可能出现的各种偏差。

三是要强化预算刚性约束力。加大预算执行的事前控制与事中跟踪力度，始终把监督管理前置，并通过大数据进行对比分析，实时掌握待遇支出的动态变化，严格按既定的预算支出进度审核拨付资金，确保待遇发放管理始终在预算轨迹内合理运行。对预算之外突发性新增的待遇领取人数，要在严格进行审核论证之后，专门编制养老金待遇支出调整预算。要加强预算执行的考核评价，并将考核结果纳入对各地年度目标考核的重要内容，与创先评优挂钩。

强化数据比对消除微观管理死角

养老金待遇给付的微观管理死角，大多处于不同险种、不同部门之间的数据交叉处，仅以单一的数据视角是难以探及的，只有充分运用大数据反复进行交叉比对，才能发现和消除。

一是要建立具有唯一性的社保数据库。要按照数据省级大集中的思路，建立具有社会保险“身份证”意义的省级社保数据库，使之具有对各种虚假数据权威辨析、精准识别的强大功能。要结合全民参保计划的实施，采取入户调查核实、异地协查认证以及与社会保障卡持卡库全面整合等办法，对数据采集和录入实行逐人逐项“过筛子”，既要确保所有参保人员一人不漏地全部纳入进来，又要确保每一名参保人员的初始数据信息真实准确，切实维护省级社保数据库的完整性、真实性与唯一性。要搞好库内数据的实时更新与动态维护，注重依托内部业务经办的触角与外部数据交换平台，及时移进新增参保人员或剔除死亡人员数据，自动标识因服刑、未参加生存验证等暂停待遇发放人员。

二是要推进数据实时共享与流动。着眼开展数据比对的实际需要，积极搭建信息共享平台，推进户籍信息、司法信息、丧葬信息以及各险种参保缴费、关系转接、生存验证、待遇领取等业务数据的共享流通，运用大数据为养老金待遇的安全给付筑起一道防火墙。要始终坚持用数据说话的理念和行为习惯，凡是涉及养老金待遇给付的数据与信息，都要通过共享平台和流动渠道，在多维度、多频次的反复交叉比对中去伪存真。

三是要建立科学有效的比对机制。一方面，要在各险种之间建立纵向到底的内部稽查复核机制，着重针对养老金待遇给付中出现的“姓名相同但身份证信息不同、证件照片高度相似但身份证信息不同、身份证地址重合但姓名和照片不同”等疑似情况，运用大数据反复进行比对甄别。另一方面，要与相关部门建立横向到边的外部协同筛查机制，主动做到与公安部门的户籍人口、出国（境）定居和户籍注销人员等信息进行比对，核实待遇发放对象的身份信息是否准确；与民政部门的殡葬管理信息进行比对，核实是否存在冒领死亡人员待遇的行为；与司法部门的服刑人员信息进行比对，核实是否已停发服刑人员待遇。

强化风险防范构建社保基金安全网

在养老金待遇发放阶段，各种风险相对比较集中，稍有疏忽就会危及基金安全。精准实施养老金待遇发放管理，必须在强化风险防控上聚焦发力。

一是要把握风险防控的关键环节。要不折不扣地落实各项内控制度，始终把握业务流程、岗位设置、审计稽核、经办权限等关键环节，形成一环紧扣一环的监督互控链条。要以大数据为支撑，加强对待遇给付环节中疑点信息的监控分析，通过多角度比对、多层级监控，及时将各种潜在的风险防范于未然。要加大待遇领取资格协查认证的力度，尤其对行动不便和跨省异地居住的退休人员，要灵活采取上门认证、通过部省平台系统异地认证等方法，把每一名待遇领取人员的真实情况摸清楚。要积极引入第三方专业机构参与对养老金待遇发放管理的审计稽核，对各地落实风险防控的情况进行客观公正的检查考核，使事后审计与责任追溯成为风险防控的有益促进。

二是要形成齐抓共管的强大合力。建立由人社部门牵头，公安、法院、检察院、人民银行等部门参与的查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度，强化组织领导，形成工作合力。要加大养老保险经办机构、社保基金监督机构和劳动监察部门的联合执法力度，定期开展养老金待遇发放管理专项检查。要建立广泛的群众监督机制，主动面向社会公开举报电话、设立网上举报信箱和聘请社区监督员，营造群防共治的局面。

三是要完善依法惩处的措施办法。要进一步完善《社会保险法》相关配套法规，明确对欺诈冒领行为的认定、处罚、追责等，确保追回被欺诈冒领养老金的工作迈入法制化、规范化轨道。认真落实《社会保险欺诈案件管理办法》，强化养老保险行政主管部门、社保经办机构、基金监督机构等各个主体责任，推进调查认定、立案监察、案件移交、基金追回等各个环节无缝对接。

（四川省社会保险管理局 宋文甫)