降成本稳就业，社保降费从“阶段性”走向“制度性”

2019年新年伊始，人社部财政部密集发声，宣称正在积极研究企业降低社保费率的实施方案。权威人士称，下一轮降费率与以往不同之处在于，不再是“阶段性”降费而是要进行“制度性”降费，养老保险的名义费率将成为社保降费的亮点。

由于现行阶段性降低社保费率的截止时间是2019年4月30日。可以预期，新一轮减低社保费率的政策将在今年5月1日前推出。

从阶段性降费走向制度性降费

从2015年供给侧改革提出以来，作为企业“降成本”的重要举措之一，降低社保费率被提上了议事日程。

上一轮降低社保费率是从2015年初下调失业保险费率开始的，紧接着，2015年6月，国务院又决定下调了工伤保险和生育保险的费率；2016年4月，人社部又发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，决定失业保险费率再继续下调，并决定降低养老保险费率。这一阶段性政策已延期至2019年4月30日。

现行阶段性降低养老保险费率的政策要求，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省(区、市)，基金累计结余可支付月数(截至2017年底，下同)高于9个月的，可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

从2015年到2018年，我国的社保费率总体平均下降了3个百分点，降费幅度为10%，但企业的感觉并不明显。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受媒体采访时表示，2015年以来数次社保降费后，初步估算累计为企业降低成本约4000亿元，平均每年1000亿元。但降费效果不显著的原因有二，一是这4000亿元分布到各个省，幅度并不明显；二是虽然降低了失业、工伤等险种的费率，但占“大头”的养老保险费率依然居高不下。

2018年，在经济下行压力以及外部不确定因素的叠加下，降低社保费率以切实减轻企业成本的呼声再起，大幅降低养老保险费率成为企业的迫切要求。

《中国企业社保白皮书2018》显示，受访企业希望继续降低费率：27.34%的企业选择了“比目前降低8~10个百分点会更加合理且能做到合规”，占比最多。

去年9月国务院常务会议提出降低社保费率与征收体制改革同步实施之后，人社部、财政部等部门随即启动了新一轮社保降费的方案设计。权威人士表示，新一轮社保降费方案正在紧锣密鼓地制定之中，与过去几次“阶段性”降低费率不同，这次降费是“制度性”降费，养老保险的名义费率将降低。

从近期部委官员密集表态来看，降低社保费率的方案已经达成了共识。

1月11日，财政部部长刘昆称，正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案；13日，人社部部长张纪南表示，加快会同有关部门研究企业降低社保费率的实施方案；15日，财政部部长助理许宏才称，积极研究制定社保费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担；16日，人社部副部长邱小平称，人社部将加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。

稳就业亟须降成本

2018年，社保降费被推上风口浪尖的触发因素是社保征收体制改革。

2018年7月20日，国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确规定将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，2019年1月1日起正式执行。

改革方案对外公布之后，一石激起千层浪，企业忧心用工成本将增加，甚至出现企业裁员或是缩减用工规模。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑在《社保征缴改革的宏观经济效应》一文中指出，对3537家A股上市公司的测算显示，上市公司如果足额缴纳社保费，平均人工成本将上升12%。

由于我国经济对就业拉动效应的影响，以及劳动年龄人口的大幅减少，我国的劳动力市场呈现需求大于供给的情况，上市公司由于社保缴纳增加而大幅裁员的可能性并不大。但值得注意的是，社保征缴改革对于这些企业中非固定员工的影响，比如这些企业中所使用的大量劳务派遣员工。

中国人民大学就业研究所所长曾湘泉认为，企业最关心的就是成本，稳就业首先就是要降成本。我国的社保问题在现阶段主要体现为名义费率太高，政府应该尽快出台明确的措施来降低社保费率，以稳定企业预期。

在实质性减税降费的预期之下，大幅度降低社保费率尤其是养老保险费率成为广大企业的期盼。但从养老保险基金的收支状况来看，单纯大幅度降低养老保险费率的空间并不大。一些结余较少的省份一旦降费，基金将很快出现不平衡。

在这种情况下，夯实费基成为降低费率的重要前提。据郑秉文测算，目前全国职工基本养老保险实际缴费费率只有15.8%，远不到28%的“名义”总费率。

名义费率与实际费率之间的差距是我国养老保险制度存在的一大问题。近年来，政府在降低社保费率的同时也在加强社保费征缴的力度，这也是很多企业感到社保负担不降反升的原因。

中金公司发表的研究报告显示，从2014年城镇职工基本养老保险征缴收入不抵支出开始，社会平均工资增速逐年放缓，但是人均缴费增速却在加速提升，实际缴费比例在2017年从19.6%提升到21.6%，一年之内大幅提升2个百分点。

中国社会科学院世界社保研究中心最新发布的《中国养老金发展报告2018》称，近些年来，城镇职工基本养老保险基金收入仍然以较快速度增加，主要得益于征缴收入和财政补贴的较快增加，而征缴收入的增长除了得益于参保职工和工资增长外，还得益于不断加大的征缴力度。

大幅降低费率与征收体制改革同步实施

在征缴力度日渐加大的大背景下，社保费税务征收这一改革引发了企业普遍的忧虑。2018年《中国企业社保白皮书》称，社保缴费基数不合规企业占比73%。不合规企业中很大一部分是没有足额缴纳社保。

在2019年1月1日前的社保征缴政策中存在社保基数下限的设置，这诱使企业和员工以下限为社保基数上交社会保险费，从而产生了社保少交的情况。

《社保征缴改革的宏观经济效应》称，在3000多家上市公司中，正规缴纳社保的公司数只有134家，占比4%，其他96%的企业都没有足额缴纳。苏剑对第一财经记者表示，这一结果是通过上市公司工资总额和社保支出的对比测算得出的。

文章称，按2017年的情况来算，如果足额缴纳的话全部上市公司应该缴7200亿元左右，但实际上只缴纳了4448亿元。如果交足的话，上市公司平均人工成本将上升12%。

社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性，有利于提升实际缴税率，但是这一改革没有充分考虑到企业的适应程度和紧缩的预期效应。

《中国养老金发展报告2018》认为，对于城镇职工基本养老保险而言，加大征缴力度（特别是做实缴费基数）在一定的时期可以促进征缴收入的增长，但降低费率的呼声已经很高了，未来征缴收入的增长将受到限制。

为了稳定企业的预期、确保不因征收制度改革增加企业负担，北京、吉林、山西等省份年初已经明确企业职工社保费暂不移交给税务征收。

国务院已经提出降低社保费率与征收体制改革同步实施，在降费率方案没有出台的情况下，将社保费交由税务征收也与国务院的精神不符。征缴体制改革与降费率并非是矛盾的，相反它是有助于为降低社保费率创造条件的。

对于日趋吃紧的养老保险基金而言，降费率的幅度与做实税基的程度密切相关，若不做实税基，单纯出台大幅降费率的措施也会加大基金的不可持续。

社保降费率是一项系统工程，不仅需要养老保险制度内部的调整，还需要财政的补助和划拨国资的改革。人社部也表示，将继续推动划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。