评论：3800万人中断缴纳社保反映对双轨制心存不满

近日有媒体报道，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大约有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年累计有3800万人中断缴纳社保。另外，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

以这两组数据为背景，或许不难理解“自己存钱养老”观点的走红。近期，网络上也有人发帖称：“每月定存500元，30年后，到退休后每月可得3000多元。”由此引发广泛讨论。大量存在的退保人群和自己存钱养老观点的走红，都指向一个共同的问题——公众对于现有社保机制的信心在流失。

针对自己存钱养老，诸多专业人士纷纷表示“不靠谱”，并从利率升降、通货膨胀、个人状况等角度进行了分析。实际上，回答这个问题用不着这么复杂。近日有消息说，现在的1000元钱，购买力相当于6年前的五百多元钱，换言之，五六年时间物价差不多翻了一番。就算现在每月存500元退休后可得3000多元，可谁知道几十年后3000多元到底能买到些什么？看起来煞有介事地自己存钱养老，与其说是规划个人理财，不如说是表达对现有养老机制的不满。

最近一段时间，从“延迟退休”到“增加缴费年限”、再到“降低替代率”，各种传闻纷至沓来。如果说这些声音使人对养老保险的未来感到担忧的话，社保资金管理不透明则使人对其现状难以感到乐观。

令人欣慰的是，这些问题正在得到重视和解决——关于社会保障体系建设，十八届三中全会公报(以下简称公报)指出“建立更加公平可持续的社会保障制度”。实际上，公众的忧虑也正在于此：一方面，大家对目前存在的双轨制心存不满；另一方面，很多人担心社保体系能否使我们持久收益，并了却后顾之忧。以此来看，“公平”与“可持续”两大原则的提出，为今后社保体系建设指明了方向。

从维护“公平”的角度来看，公报不仅要求加大社保财政投入，而且强调推进机关事业单位养老保险制度改革，致力于在缩小城乡社保差距的同时，抹平城市不同行业之间的不平等待遇。更加公平的无差别对待，无疑传递了这样一个明确的信号——养老不仅是一种个人行为，更是一种国家责任。

从确保“可持续”的角度来看，公报不仅强调完善预算和加强管理，而且提出“健全多缴多得激励机制”、“实现养老金全国统筹”、“完善社会保险关系转移接续政策”。其中，养老金全国统筹无疑是一大利好，不少打工者之所以对是否参保犹豫不定，正是因为担心异地就业之后此前缴纳的养老金会“打水漂”。因此，“可持续”体现在两个方面——对于公众来说是确保持续受益，对于养老制度本身来说，则是通过完善的制度与管理确保其持续稳定增长。

对于社保制度来说，3800万人选择退出既是一种压力，同时也预示着改革的方向。十八届三中全会已经对此作出纲领性部署，如何尽快使这些规定落实为行动，考验着各级部门的行政智慧。如果社保制度能给人以足够信心，自然不会有人再离“保”出走，这实际上也是社保制度全面深化改革的基本要求。