国际劳工大会：实施以人为本的未来工作议程 积极应对转型变革

当前，劳动世界正在发生巨大变化。这些变化不仅直接影响每一个劳动者和家庭的生活，而且对现行劳动就业和社会保障制度提出了挑战。如何应对这些挑战，事关经济和社会发展，决定着我们的未来。鉴于此，2019年2月，国际劳工组织未来工作全球委员会发布了一份关于未来工作的研究报告——《为更加美好的未来而工作》。2019年6月，第108届国际劳工大会讨论通过了《国际劳工组织未来工作百年宣言》，提出了做好未来工作的指导方针、战略路径和合作平台。本文是笔者对上述两个文件进行的概述。

未来劳动世界面临的挑战

未来工作面临着以下三大挑战：

一是技术进步带来的挑战。技术进步，即人工智能、自动化和机器人技术的发展会创造新的就业岗位，但也会冲击一批就业岗位。而且，在技术进步过程中失去工作的劳动力，因为缺乏技能，重新获得新的就业机会的难度将加大。另外，数字经济可能还会加大地区以及性别不平等。

二是环境保护带来的挑战。绿化经济采用可持续发展模式和清洁技术，将创造数以百万计的就业岗位。但是，随着各国减少碳排放和缩减资源密集型工业，一些就业岗位会消失。遏制气候变化的行动对劳动力市场的影响更大。

三是人口变化带来的挑战。一些地区不断增多的青年人口加剧了青年就业压力；另外一些地区人口老龄化给劳动力市场、社会保障和护理体系带来了额外的负担。到2050年，除非洲之外的几乎所有地区，劳动年龄人口均将下降。其中欧洲最为严重，下降14%，而非洲则增加12%。

实施以人为本的未来工作议程

为应对未来工作的挑战，国际劳工组织提出了一个新的方案：以人为本的未来工作议程。这个方案把经济增长重新引导到以人为本的增长，制定和实施以人为本的经济和社会政策，促进以人为本的商业发展。该议程围绕三大行动支柱，提出以下建议。

支柱一：投资于人的能力

这个支柱包括四个核心要素：

全民终身学习。一是对终身学习权利的普遍认同；二是建立有效的终身学习制度，提供技能培训、再培训和技能提升。

支持工作过渡。支持人们在职业生涯的不同阶段实现过渡，在不同经济部门实现过渡。一是重构就业保险制度，包括提供失业保险，允许工人带薪培训和建立人人享有培训的制度，以及保障休假权利；二是对政策、培训制度和公共就业服务进行重新构建。其中要发挥雇主组织和工会的积极作用。

促进性别平等。要通过灵活具体的步骤，实现性别平等。提高报酬透明度，提供确保机会均等的具体措施，消除工作场所中的暴力和骚扰。

增强社会保护。建立全覆盖的终生社会保护制度至关重要，包括最低社会保护。这就要求重新配置公共支出和增加税收收入。

支柱二：投资于工作机制

工作机制是构建公正社会的要素，它包括法规、劳动合同、集体协议、劳动监察制度。要从以下四个方面增强工作机制的活力:

建立一个普遍性的劳动保障制度，提供劳动保护最低标准。所有劳动者，无论何种就业状态和合同形式，都应被纳入劳动保障制度。劳动保障制度的内容包括基本权利和基本工作条件，如足够维持生活的工资、工时限制、安全与健康保护。这是建立包容性劳动力市场制度的出发点。

扩大时间自主权。设计工时制度安排，让劳动者可以更多地选择和支配自己的工作时间，以平衡工作和私人生活。要限制最长工作时间，也要灵活考虑雇主的需求。

重振集体谈判和社会对话。这有利于改

善决策的合法性，有利于制定工资政策。要利用数字化手段加强各方行动的相互衔接。工会在制定实施相关政策时，要把非正规就业工人包括在内。

实施人类掌控技术的方略，利用技术促进体面工作，并确保影响工作的最终决策是由人类制定的。劳动者不是商品，也不是机器人。要建立数字劳动平台国际治理体系，保障基本权益，使得技术能够促进体面工作。

支柱三：投资于体面和可持续的工作

重点是以下两个方面：

投资关键领域，促进经济转型。这些关键领域包括：护理经济、绿色经济、农村经济和基础设施。这些领域能创造几百万个新的就业岗位。合适的技术可以改善工作条件。例如，到2030年，全球护理经济可以创造5亿个就业岗位。

投资实体经济，建立以人为本的商业和经济模式。要重塑商业激励结构，鼓励在实体经济进行长期的投资。要开发补充性指标，以衡量福祉、环境保护可持续和社会公平。一是要为商业成功建立良好的环境，为实施以人为本的议程创造条件。公司要增加利益相关方的代表性，增加顾问委员会或监管团体的成员。始终坚持三重底线原则，即企业盈利、社会责任、环境责任三者的统一。二是要实施公平的财政政策。三是要采纳新的指标衡量国家进步，包括经济增长的分配范畴、家庭和社区服务中无偿劳动的价值，以及经济活动的外部性，如环境退化。

当前，劳动世界变化的程度远远超过我们已经准备的程度，要紧急行动起来。一是建议各国根据实际情况制定《未来工作国家战略》。二是国际劳工组织作为国家战略开发和政策分析的联络人，要作出相应的机制性安排。国际劳工组织要在评估数字化、自动化和新技术的效应方面发挥战略性作用。尤其是应当建立一个数字技术体面工作创新实验室，并成立专家监督小组，对相关政策提供咨询。三是各多边机制的成员要采取行动。尤其是国际劳工组织、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行，要更紧密地合作，制定相互协调的政策。

（国际劳工组织 王亚栋）