比空账更可怕的是青年对养老保险失去信心(图)

漫画：赵国品

中国青年报社会调查中心2005年的一项调查显示，当时有35％的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”。近日，同一机构进行的同题民调显示，仅18.8%的受访者相信现在缴纳养老金对以后养老有用，19.9%的受访者认为没有用，61.3%的受访者表示不好说。国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，一项制度的可持续性不仅取决于制度运行表现，也取决于公众对它的信心。有时，后者比前者更重要。

要说当下最能吸引公众眼球的话题，养老制度改革一定是其中之一。

近期，国务院副总理马凯、人力资源和社会保障部部长尹蔚民等，就统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况，接受了十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问，再次将公众的关注推向更高点。

在公众的高度关注中，却隐藏着担心——近年来，关于养老金“空账”、“亏空”、“收不抵支”、“危险”甚至“崩溃”的报道不绝于耳，引发了一些人特别是年轻人，对养老金制度困惑起来。

我们的养老金还安全吗？养老制度能否兜得住底？近日，我们搜集相关资料，采访权威专家，尝试解答青年关于养老制度的疑问。

空账不能简单等同于养老金亏空

在公众对养老金问题的担心中，首当其冲的便是空账问题。

中国社科院发布的中国养老金发展报告显示，2011年，我国城镇基础养老保险个人账户空账数额为2.2万亿元。2012年为2.6万亿元。2013年，这一数字首次突破3万亿元大关，达3.1万亿元。

个别媒体在报道时，以“2013年我国养老金空账超3万亿”为标题，导致许多读者在看到这些上万亿的天文数字时，心中不免对养老金运行现状产生疑问。

但事实上，许多人在谈论空账问题时，并没有搞清楚这个空账到底是什么意思。

上世纪90年代，我国在进行社会养老保险制度改革时，摆在面前的有两条道路：一种是“现收现付”模式，即政府用在职职工缴纳的养老保险，来支付退休职工的养老金；另一种是“积累储蓄”模式，即将在职职工缴纳的养老保险储蓄起来，成为职工自己退休后的养老金。

最终的改革方案采取了折中的方法，就是当前“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度——企业所支付的相当于职工工资20%的部分，进入统筹账户，由政府统一征收、管理，支付当下退休人员的养老金；职工个人支付的相当于工资8%的部分，进入个人账户，累积起来为退休后的生活提供保障。

制度设计是一回事，运行起来可能是另一回事。现实中，由于我国全面覆盖的社会养老保险制度建立较晚，制度确立时，已经退休或即将退休的职工没有缴纳过社保或者缴纳很少，却也需要领取相应的养老金。这样一来，许多地方的统筹账户就入不敷出，需要从个人账户“借钱”，才能保证养老金的正常发放。久而久之，从个人账户“借用”出来的钱，没能及时补上，就形成了空账。

所以说，所谓空账，是养老保险个人账户账面上有钱、实际却没钱的问题，不能简单等同于养老金亏空。

那么，现在的空账是否就意味着退休时我们不能从个人账户拿到养老金呢？

答案是否定的。复旦大学经济学院封进教授介绍，个人账户的空账运行其实也是一种养老保险的模式，瑞典、意大利等国都在采用，被称为个人名义账户。在这一模式下，个人账户中并没有资金，只是一个记账账户，账户余额根据每年的经济增长和人口增长调整，到退休时按照该账户的累计余额发放养老金。

党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要完善个人账户制度，而不是做实个人账户。这被解读为，给实行个人名义账户开了一道口子。

在不久前的“中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式——‘三中全会的理论突破与名义账户研讨会’”上，财政部部长楼继伟明确表示，个人名义账户是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式，并直言改革不能再等。这在某种程度上进一步“明示”了我国下一步社会养老保险改革的方向。