新疆农牧民实现老有所养之梦

老有所养是中国人几千年来的梦想，如今随着经济社会的不断发展，新疆的养老保险体系日益完善，越来越多的人被纳入到这一体系当中：城镇职工、灵活就业人员、“五七工”、“家属工”，去年，新疆所有的农民和城镇居民都能享受到这一阳光雨露，老有所养不再只是梦想。

阿克陶县一位首次领到新型农村社会养老保险金的农民开心地笑了。本网资料图

提前一年实现制度全覆盖

今年70岁的刘书臣老人是塔城市也门勒乡哈拉哈什村的村民，不交一分钱就能领到养老金是他做梦也没有想到的好事情，当他第一次领到养老金的一刹那，泪水模糊了他的双眼：“真没想到我这么大年纪了，还赶上了党和政府的好政策，这不仅解决了我们的后顾之忧，也给儿女们减轻了负担。”刘书臣老人所说的好政策正是自治区启动实施的新型农村社会养老保险试点工作。

2009年11月，对于新疆的养老保险事业发展来说，具有划时代意义。经国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批准，新疆正式启动新农保试点工作，首批13个县市列入国家试点。“中央新疆工作座谈会后，国务院加大了对新疆新农保试点工作的扶持力度。”自治区人力资源和社会保障厅副厅长杨勇说，2010年7月，国家又批准了新疆43个县市进行试点，南疆三地州的所有县市和全疆其他边境县、国家扶贫开发工作重点县均纳入试点，新疆新农保试点县市扩大到56个，占全区92个涉农县(市、区)的61%，覆盖农业人口占全区农业总人口的66%。“而同期，全国启动试点的县市只占到县市总数24%。”杨勇说，到2011年，新疆所有县(市、区)一次性纳入试点范围，并适时启动了城镇居民社会养老保险工作。至此，新疆提前一年实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

杨勇说，从2009年11月到今年7月，在不到两年的时间里，新疆参加新农保的人数已达493万人，占应参保人数的95%，其中已领取养老金人数达86万人。而城镇居民也在一年左右的时间里实现了参保人数29万人，占应参保人数的91%，已领取养老金人数达4.8万人。

人、财、物全方位保障推进试点

杨勇说，城乡居民养老保险的顺利推进与自治区党委政府的高度重视不无关系。2011年，自治区将新农保试点列入22项重点民生工程之中，定期督办检查考核。各级党委政府将新农保工作作为“一把手”工程，年终绩效考核，层层分解目标任务并签署责任状。2009年以来，自治区召开了三次试点启动(部署)大会和三次新农保试点工作经验交流会。

“自治区在推进这项工作中，人、财、物给予充分保障，全方位推进试点工作。”杨勇说，从第二批试点开始，中央对新疆的贫困县、边境县给予了优先试点的政策，将南疆三地州所有县及全疆其他贫困县、边境县全部纳入试点范围。为此，自治区党委政府在补贴资金、工作经费、人员编制、平台建设等方面给予了全力支持。虽然自治区财力有限，但为了造福农牧民，新疆在首批试点缴费补贴30元/年/人基础上，从第二批试点起增加了20元。自治区先后四次下拨试点工作经费补贴1000余万元以缓解试点县经费不足的问题。

政策创新增强制度吸引力

“为进一步调动农牧民参保积极性，2010年，新疆对原《试点实施方案》做了创新性修订，制定了《扩大试点实施方案》。”杨勇说，一是缴费补贴增至50元，并向贫困县、边境县倾斜。二是增加了600元—1000元5个缴费档次。三是增加对选高档次缴费和长期缴费的鼓励政策。四是调整了新老农保与村干部养老保险的衔接办法。五是增加了对计划生育家庭的奖励政策。六是为缴费困难群体代缴最低标准保费由50%提高到100%。

杨勇说，考虑到城镇居民无固定收入、无生产资料，自治区决定其养老待遇适当高于新农保、低于城镇居民低保，确定其基础养老金为100元/月/人。

“新农保业务目前实行的是县级统筹，各县都有管理基金的职责，基金管理的点多，风险大。”杨勇说，现在国家提出，要创造条件将新农保基金向省级管理集中，按照这个要求，自治区已经有了初步的方案和思路，今年下半年，最晚到明年，自治区将创造条件把新农保基金纳入到省级管理进入财政专户，由财政、审计、人社部门，包括社保机构共同监管好这笔基金，确保新疆60岁以上的农村居民按时足额领上养老金，以保障参保人员利益的最大化。

“在信息系统建设方面，我们是同步跟进。”杨勇说，新农保和城镇居民养老保险信息系统的安装使用与试点同步实施，新疆在很短的时间里就完成了信息系统的本地化开发、安装、运用，已覆盖全部92个新农保试点县(市、区)和94个城镇居民养老保险试点县(市、区)，实现了省、地、县、乡四级联网。

把新农保打造成一流的社会工程

从2010年开始领取养老金的朱玛今年已经74岁了，他是哈巴河县萨尔塔木乡玛迪村村里的阿訇，“一分钱也不用交，一个月我和老伴两个人一共能领到130元的养老金。”说起这事，朱玛十分开心。

朱玛曾当过20多年的村干部，现在各种补贴一年有2600多元，养老金虽然不多，但用朱玛的话来说：“国家给我们养老金，说明国家还想着我们，没有忘记我们，我们的幸福指数提高了。”

现在朱玛跟着小儿子生活，在他的影响下，儿子和儿媳妇都已经参加了新农保，他们选的是200元这一档。

据了解，哈巴河县财政对每名参保群众的缴费补助是30元，县财政为此每年都要投入113万元，以后随着参保人数动态增加，投入还将逐年增加。今年，哈巴河县又出台了新的补助政策，财政为农村低保户代缴保费，这样县财政每年将多投入60万元。

哈巴河县社会保险管理局局长杨杉说，为保证参保人利益，社保局建立了个人账户对账制度。参保人足额缴清养老保险费的次月，由新农保办公室负责按月通过计算机系统及时分账、建账。新农保基金收缴由信用社代扣代缴。为保证基金安全，社保局、乡镇保障站及信用社三方还实行一天一对账制度，当天划拨当天对账。对账内容包括参保人缴费档次、补缴年限、个人缴费额、当年应记入账户额、实际记入账户额等信息。对账无误后将参保人的个人缴费、政府补贴、集体补助及时记入个人账户，做到个人账户记录的完整齐全。同时，为方便参保人员对其个人账户进行查询，社保局还制定了个人账户查询制度，对参保人提出的疑问进行登记，并将处理结果及时告知参保人，让参保者心中有本“清楚帐”。

作为农业人口大区，喀什地区应参加新农保的人数为137万，占到全疆应参保人数的26%。在继2009年底麦盖提县纳入首批新农保试点县后，2010年7月，喀什地区的其余11个县(市)均被确定为第二批扩大新农保试点县。根据国家和自治区相关文件精神，借鉴麦盖提县试点经验，喀什地区出台了相关政策，要求各县(市)财政对60岁以上人员的补助标准不得低于5元;对自治区实施方案中明确的各项政策，只能增加不得删减;在村干部养老保险与新农保并轨过程中，做到了待遇不降低。

为了把新农保打造成一流的社会工程，喀什地区在解决基层经办人员不足的问题上，大力开发公益性岗位，为每个乡镇劳动保障事务所配备1名在编人员和2名—5名公益性岗位协理员，每个行政村配备1名公益性岗位协理员。村级经办人员暂时没有到位的，由村委会主任负责。喀什地区还搭建了参保缴费快速通道，与喀什邮政储蓄银行合作，为农牧民办理缴费和养老金卡、折，参保人可持卡到就近的邮政银行网点领取养老金，受到参保人员的普遍好评。

这是一个质的飞跃

“我的家人都不能保证每个月给我钱花，政府却做到了。”

“现在国家不仅不从农民身上征税了，反而每个月给农民养老的钱。”

在天山南北，只要农牧民谈起实施不到两年的新农保，都会流露出感激之情。

农村社会养老保险制度从无到有，这是一个质的飞跃。

千百年来，中国的农民都是靠养儿防老，新农保制度的实施打破了这一传统，依靠社会来养老，它是时代进步的产物，也是历史发展的必然。新农保制度的建立使新疆建立起了覆盖城乡的社会保障体系，它将进一步推动新疆城乡一体化建设，逐步缩小城乡间的差距。

一直以来，自治区都高度重视社会保障体系建设，社会保障的覆盖面在逐年增加，中央新疆工作座谈会召开以来，新疆更是加速了社会保障网络的编织工作，在国家的大力支持下，城乡居民养老保险提前一年实现制度全覆盖，使更多人纳入到社会保障体系中，让更多的人分享社会经济发展成果。在“制度提前一年实现全覆盖”的现状下，我们看到的是自治区对农民的关心和重视，在解决三农问题上的急迫与给力，在社会保障体系内，自治区实现了个体间在分享社会经济发展成果时的相对公平。

社会保障是人在社会生产生活当中的基本保障，人在这个保障之下，才会有安全感。在社会经济快速发展的今天，大量的农村富余劳动力走出农村，走向城市，而这些人，大多都是年轻人，对于依靠子女养老的农村老人来说，新农保制度的建立无疑为他们解决了养老问题。虽然目前新疆养老金并不很高，但新疆在农村养老问题上已经迈出了坚实的一步，今后将会随着经济的不断发展，不断调整待遇。

新疆是一个农业大区，农业人口比重相对较大，新农保制度的建立，涉及的不是一个人，两个人，而是一群人，众多人，因为人数众多，情况不一，操作起来也会有这样那样的难度，甚至还会延伸出其他问题，自治区相关部门并未因为政策已经出台，而对延伸问题所涉及人群关闭分享成果的大门，他们积极着手调查研究，并尽早予以解决，这种积极的态度稳定了社会情绪，促进了社会和谐。应该说，从某种角度来看，完善社会保障体系，是维护社会稳定的必然要求。

我们知道，我们每一个个体都是价值的存在，人在满足了安全需求的同时，才会安下心来，充分发挥个体价值，发挥自我的聪明才智，从而创造出更大的社会成果，满足自我实现的需求。反过来，通过社会保障制度的建立健全，让更多的人分享到社会成果，又能最大程度上激发出人对劳动付出的自豪感和满足感，进而更进一步激发出人的创造潜能，推动经济发展。现在，新疆迎来了大建设、大开发、大发展的时期，需要千千万万充满创造力的人参与到新疆各行各业的建设当中，进而推动新疆的跨越式发展。所以，最大程度上给予人们保障，让人们有安全感，才能为跨越式发展提供源源不断的人力支撑。(记者 张云梅)

【出处：人民网】