甘肃省兰州市：深度改革创新拖欠工程款担保金管理方案

为推进工程项目建设，给建筑业企业“减负担”，甘肃省兰州市在保障农民工利益的基础上，于今年7月对实施多年的建设领域农民工工资保证金管理制度进行改革，并取得显著的社会效益。截至目前，全市保证金缴存总额由今年6月底的25.4亿元减少至18.1亿元，累计退还企业7.3亿元，有效减轻了企业负担、释放了市场活力。

据了解，改革前，缴存农民工工资保证金一直是建设单位申请施工许可证的前置条件，且只能现金缴存，比例也较高，不仅增加了审批环节和审批时间，还增加了企业的现金压力。随着兰州市工程建设领域审批制度改革的全面走深走实，改革农民工保障金制度的呼声也越来越高。经过大量调研，兰州市结合实际出台《兰州市工程建设领域农民工工资保证金管理办法（试行）》，对农民工工资保证金管理制度进行了深度改革。

“一方面改前置条件为告知承诺，另一方面新增‘银行保函’缴存方式，并对缴存额度进行了规范。”兰州市政务管理局相关负责人表示，这次改革为建设单位至少节省了5天以上的审批时间，并且缓解了企业的资金压力。

根据新的管理办法，建设单位在兰州市办理施工许可时，只需在审批时做出承诺，取得施工许可后，在15日内到人社部门缴存农民工工资保证金即可。同时，缴存农民工工资保证金时，可根据自身实际，选择缴款或申请银行出具保函替代现金缴存。此外，改革后，兰州市将退还保证金条件由“竣工验收合格”提前至“完工验收合格”，建设单位在完工清场后公示15天，如果不存在拖欠农民工工资行为，即可申请退还保证金。

在缴存额度上，新的办法也变得更加科学和规范。进一步明确每个项目缴存保证金额度最高不超过500万元，最低不少于20万元；建设单位在同一保证金属地管辖区域，缴存金额上限原则不超过1500万元；建设单位2年内未发生拖欠农民工工资的，其新报建工程项目的保证金减免应缴金额的50%；3年内未发生拖欠农民工工资的，其新报建工程项目的农民工工资保证金免缴。（刘健）