安徽蒙城：建立健全防范返贫机制 巩固提升脱贫攻坚成果

蒙城县作为安徽省首批申请脱贫摘帽的贫困县之一，2018年如期退出贫困县序列，然而“县摘帽”不是脱贫攻坚的终点，只要有一个贫困户没有实现稳定脱贫，就容不得一丝一毫的懈怠。为此，蒙城县坚持以促进就业为核心、以扶志扶智为重点，建立防范返贫机制，持续巩固和提升就业扶贫工作成果，确保稳脱贫、不返贫。

一、防范返贫工作面临的问题

1、很多贫困人员年龄较大、身体较差、行动不便，思想观念陈旧，职业期望高，与现实差距大，通过市场难以实现就业，即使部分贫困人员通过打零工等方式实现自主就业，但就业质量不高，存在就业不稳定的现象，自我“造血”功能不足。另外有就业意愿和就业能力的建档立卡贫困人员就近就地就业的需求较大。

2、 一些农村贫困劳动力存在等、靠、要思想，缺乏知识和技能，习惯安于现状；还有部分农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，好不容易动员出去，半年又回来了，甚至有的一个月不到就跑回来。

　　二、建立防范返贫长效机制对策

（一）发展稳定扶贫载体，保障贫困群众持续增收。通过建设就业扶贫驿站（车间）吸纳贫困群众就业是保障贫困群众持续增收的重要举措。通过加大对企业的扶持力度，引导企业建设就业扶贫载体，对吸纳贫困劳动者稳定就业的，给予一定资金补助。发挥好产业化经营的优势和带动作用，促进贫困劳动者实现居家就业和就近就业，使其具有相对稳定的收入来源。另外通过就业扶贫驿站内的电商服务平台，帮助贫困户将农产品以“零成本”销售出去，拓宽贫困户持续稳定增收的渠道。

（二）精心组织技能扶贫专项行动，提高就业能力。授人以鱼不如授人以渔，根据贫困人员的需求，通过定点培训机构、专业合作社等进乡镇、进社区、进家庭，开展“点对点”、“一对一”精准培训,使每个有就业意愿和就业能力的贫困劳动者都能掌握一项技能，通过技能实现稳定就业。在认真做好培训工作、使参加培训的学员学到技能的同时，注重就业实效，积极帮其联系就业单位。鼓励贫困人员转变择业观念，采取自谋职业和组织起来就业等多种灵活的就业形式，广辟就业渠道。

（三）巩固扶贫公益性岗位开发成果，吸纳贫困人员就地就业。通过开发“保洁、保绿、保安；护路、护水、护林；助老、助幼、助残”、水塘看护员、渡口巡查员等岗位。规范岗位开发，做到“因事设岗、因需设岗”。做好公益性岗位人员的管理工作，确保工作时间在岗在位，防止出现“发钱扶贫”的现象。

（四）建立健全“政府+人力资源服务机构”转移就业模式。结合县内特色产业和人力资源优势，打造和推广“心系蒙城人”劳务品牌，以劳务品牌带动转移就业。通过就业服务站提供职业培训、就业服务、劳动维权等“三位一体”的服务，拓宽就业创业渠道，促进输出地和输入地之间优势互补切实解决外出务工劳动力就业问题，为外出务工人员提供持续帮扶。

（五）加大扶志扶智，激发贫困户内生动力。对于有劳动能力的贫困人员，增强其“造血功能”。鼓励贫困人员转变择业观念，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，帮助其通过自身辛勤劳动提高收入水平。不能仅仅采取“输血”措施来提高其收入水平。

（六）积极开展脱贫攻坚主题招聘会活动。通过电视、网络、海报、横幅等形式加大宣传力度，使就业招聘信息送到求职者的手中。另外积极动员组织大量企业参与，涵盖机械制造、服装加工、农机销售、餐饮服务等行业。有用工量大的密集型产业，也有用工要求低的服务行业，满足不同技术水平的贫困劳动者需求，为各个年龄阶段、各种文化程度的贫困劳动者提供了就业机会。

 2019年以来蒙城县举办贫困劳动者专场招聘会三场，据统计，累计共有2200余人次贫困劳动者参加招聘会，376人达成就业意向。开展技能脱贫培训5期221人，培训内容包括果树栽培、中式烹调、家政服务等易学实用的工种。通过开发扶贫公益岗已安置3250名贫困劳动人员稳定就业，人均年增收7200元。同时，加快推进就业扶贫驿站建设进程，以产业带动就业，就业催动产业发展，完成就业扶贫驿站（车间）建设29个，提供就业岗位1620个，吸纳369名贫困劳动者稳定就业。（作者系蒙城县人力资源和社会保障局 高洁 邓富林）