代表委员：社保异地转移接续不能再拖！

“社保转移接续，几个月办不下来，让农民工怎样往内地转移就业。”全国人大代表、“农民工司令”张全收，10多年累计带领200多万农民工在深圳等地就业。如今，随着经济结构的调整和加工制造业的产业转移，他又带着农民工从沿海城市向中西部走，但走着走着，卡在了社保转移接续上。

为此，张全收代表拿着有关“加强社保异地转移立法”的建议走进两会。今年全国两会，多位人大代表和政协委员呼吁：社保异地转移接续不能再拖！

异地就业就医成难题

“在产业调整中，大批农民工随着工厂走，以前在广东、深圳打工，现在可以转移到湖南、湖北等中部地区。” 张全收代表说，但目前的情况是，养老保险关系转移接续困难重重，交了多年的社保、医保带不走。

据统计，2014年全国共有181.6万人次办理城镇职工养老保险跨省转移接续手续(其中农民工46.9万人次)，跨省转移养老保险资金346.2亿元。这对于大批正在转移就业的农民工来说，意义有限。

张全收代表说，由于各地社保经办机构不一，养老保险缴费基数、缴费比例、缴费方式不一，同时，各地社保机构办事效率参差不齐，农民工办理基本养老保险关系转移接续，往往超过45天的法定办结时限，有的甚至长达半年。另外，失业、工伤、生育等三个险种未能实现转移接续。

全国政协委员、联想集团董事长杨元庆剖析了社保办理的三大难题：第一，跨省转移流程涉及多个机构，流程复杂，费时费力；第二，个别省市只允许保险转入，不能转出，且部分省市医疗保险不能转移，办证所需情况证明无人出具；第三，社会保险转移过程不透明、不公开，没有统一的机构解决转移过程中出现的问题。

有了答复，为何仍不满意

来自东莞的全国人大代表曾香桂，近年来一直关注社保异地转移的问题，她说：“现在经济发展了，群众跨省异地就医已经成为新常态。”她建议国家进一步放开跨省异地就医报销范围，实现社保医疗卡异地支取，让老百姓在哪儿看病都能及时享受医保待遇。

全国人大代表、湖南山河智能装备股份有限公司职员张晓庆，两年来一直在追问社保异地转移接续的问题。在去年十二届全国人大二次会议上，张晓庆代表提交了“关于医疗保险一卡通制度”的建议。今年两会前夕，张晓庆代表收到了人社部答复函——部级跨省异地就医结算平台正在进行规划设计，社会保障卡的跨省异地应用和服务方案也在同步制定，届时将实现对跨省持卡就医即时结算的全面支撑。

答复函同时透露，目前正在依托国家信息惠民工程——跨省医保费用即时结算试点专项，对用卡环节和相应的业务标准、流程、信息系统等进行全面研究，并制定规划，统一实施。

人社部在答复函中称，目前全国大部分地区已经建立地市级社保(医保)系统，实现了统筹地区范围内医疗费用即时结算。全国27个省份建立了省内异地就医结算系统，或利用省级大集中系统形成对省内异地就医结算的支持能力。广州、上海、海南、重庆等地区正同步积极探索跨省异地就医结算。

张晓庆代表说：“看起来有规划、有工程，但为什么在集体办理中却总是障碍重重。”

新技术能否打破异地藩篱

“一个是受限于目前的技术手段，一个是对各地社保经办机构业务的全流程监管。”在分析了异地转移接续难后，张全收代表建议，从国家层面立法明确社会保险全险种转移，鼓励劳动力在全国范围无障碍流转；另外，由国家制定实施细则，加强对各地社保经办机构业务的全流程监管。

同时，一方面，社会保障部门应该建立全国统一的操作系统，简化参保程序；另一方面，建立社会保险关系大数据库，实行信息全国联网和共享，探索可在全国通行通用的智能居民社保卡，实现社会保险关系数据即时读取、查询和转移。

杨元庆委员今年专门起草了一份《关于社会保险跨省转移流程简化和信息公布及监督的提案》。他建议：统一全国各地社会保险管理机构，取消现有纸质转移凭证，采用电子化记录和转移；在全国范围内进一步明确社会保险跨省转移的险种以及社会保险转入和转出的合法性；建立第三方的监管机构，监督社会保险管理机构的行为，并为劳动者解决跨省社会保险转移的问题。(记者 康劲)