刘迪：与发展水平匹配才是好的社保体系

我过目前社会保障体系框架示意图

建立更完善的社保体系是“十三五”规划的一项重要内容。国内不少人关注的是自己退休后能拿到多少钱？自己是否需要“退休”后接着工作？从日本来看，据调查2014年日本退休者每户养老金平均为每月22.6万日元（约合1.1万元人民币），这是连续工作40年并一直缴纳养老保险人员的养老金额度。据笔者了解，许多日本家庭实际情况低于这个标准。

战后70年，几经波折，福利国家政策、制度终于渗入现代西方社会各角落，成为现代国家一个基本要素。所谓“福利国家”并无公认的定义，目前较发达的国家，为保障国民最低生活水准，均建有向国民提供现金、服务的制度。一般所说的福利国家，主要包括收入保障、医疗保险、社会福利服务等三大类社保制度。这种政策、制度，对纠正市场经济下的贫困、失业及公正缺失发挥了很大作用。

如今，现代福利国家制度似乎已成“善政”的标志，高举福利政策旗帜，是各政党克敌制胜的法宝。但从现实看，现代发达资本主义国家，多把GDP的20%至30%用于社会保障。这种政策造成的巨额财政赤字，已成为埋在发达国家的定时炸弹。为何现代发达国家社会保障系统出现问题？这存在两个主要原因，一是政党政治的结果，每个政党都会以更高的社会保障吸引选民，这就导致各政党不断进行社保政策竞争。另一原因是二战后发达国家人均寿命迅速增加，老龄人口对养老金、医疗费用的需求压迫社保体系。此外，生活水平提高，导致出生率降低，这就降低了劳动人口的供给，减少了纳税人口。事实上，许多高福利国家，其财政寅吃卯粮。现在这种状况导致国家不断提高税赋，而结果是严重压迫现役劳动者的劳动热情。

今天，建立一个公正、符合生产力发展水平的社保体系是中国的课题。当前中国存在两类社保，而打破“双轨制”，也是中国社保重点制度改革的讨论内容之一。我们知道，社会保障重要目的是为调节国民财富分配，保障低收入群体、贫困群体维持基本生活水准。从这个意义上说，有高低之分的“双轨制”需要改变。

发达国家的社保水平也并非一律走高。建立怎样的社保制度还要依据各国历史、文化及经济发展水平而定。有人把发达国家福利水平依高中低分为“社会民主型”、“保守主义型”及“自由主义型”。第一种代表是瑞典、丹麦，第二种代表是美国、加拿大，第三种的代表是德国、奥地利。

究竟什么才是好的社保制度呢？这既要看社保制度与这个国家经济发展水平是否匹配，也要看保障成本与绩效关系。笔者对日本社保稍有了解。关于日本社保，有人认为属前述“保守主义型”与“自由主义型”的混合。日本社保支出占GDP比率不算很高，但平均寿命一直维持世界第一，新生儿死亡率在发达国家中最低。这从侧面说明，各种主要社会发展指标，并非与社保水平密切相关。虽然关于福利国家政策，西方国家内部存在尖锐对立，但各国舆论也普遍认识到，无限制的福利国家政策，导致高额税收，这消磨了现役劳动者的劳动热情，并降低了经济的活力和竞争力。

▲（作者是日本杏林大学研究生院教授）