褚福灵:“社保卡不仅仅是一张就医结算卡”

“社保卡不仅仅是一张就医结算卡”

——中央财经大学社会保障系主任褚福灵谈社会保障卡发放与应用

今年8月13日，河南《大河报》的一篇报道——《居民健康卡，“卡”在哪里》，引起了很多人对于居民健康卡的思考。与居民健康卡相比，社会保障卡因其记录信息完整翔实以及功能的多样性，越来越受到老百姓的欢迎和重视。社会保障卡有哪些优势？发放社会保障卡的困难有哪些？有何突破？加载金融功能之后，需要哪些后续的跟进措施？带着这些问题，日前，记者采访了中央财经大学教授、博士生导师、社会保障系主任褚福灵。

人们的生活将离不开社保卡

记者：社会保障卡和社会成员使用的其他常用卡证有什么不同点？从长期看，社会保障卡的优势在哪里？

褚福灵： 《国务院关于批转社会保障 “十二五”规划纲要的通知》 （国发 [2012]17号）对社会保障卡有一个定位，社会保障卡是面向全体公民发放的、主要应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡，是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，它具备银联账户功能。社会保障卡的作用是多重的，除了具有凭卡就医的功能之外，将逐步实现在养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险领域的应用，并与劳动就业、劳动关系、社会福利、社会救助等信息共享。此外，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照 《社会保险法》有关规定，采用公民身份证号码。所以，它也可以是社会公民身份的凭证。社会保障卡是系统联网的，所以查询缴费、待遇、金融信息也非常方便。这里要注意，不能把社会保障卡仅仅理解是在医院结算医疗费用的卡。社会保障卡在待遇发放方面与银行合作联网，将逐步扩大功能范围。综上所述，社会保障卡应该是一个具有多重功能、能够满足人们社会保障需求的集成卡，人们在以后的社会生活中将越来越离不开这张卡。

记者：推动社会保障卡发放工作，需要超常的决心和十足的干劲。社会保障卡发放工作应该如何着力？

褚福灵：任何的制度设计和政策出台，都要从整体利益、长远利益出发。社会保障卡是一张综合性功能卡，不仅仅局限于定点医院看病的结算支付功能，和居民健康卡相比，它的应用范围更加广泛。因此，要进行综合改革，减少重复建设和投入，避免浪费和管理分割的状况。我们要进行制度整合和管理整合，如果制度统一了，管理也统一了，社会保障 “一卡通”的发行和管理就减少了很多制度成本，工作开展起来会更加顺畅。同时，要把金保工程做实，做到位。一定要把社会保障卡的定位向公众宣讲清楚，它绝对不仅仅是一张就医结算卡，要让公众明白这张卡的重要性，从而获得中央政府和地方政府更多的重视和投入。

加金功能尚需巩固

记者：加载金融支付功能，成为拓展社会保障卡功能的一个重要方面。在您看来，拓展社会保障卡功能应该做好哪些后续工作？

褚福灵：加载金融功能是绝对必要的，意义是深远的。如果社会保障卡光是记录信息而没有金融功能，用处是有限的。因为社会保障说到底是钱的问题，社会保障要涉及到收钱、管钱、发钱几个环节，所以也必须在社会保障卡上体现这几个环节的金融功能，不能社保、金融两张皮。加载金融功能之后，应该把前端工作做好。前端工作包括社会保障卡应当输入和记录的一些基础信息，以及在业务运营当中应当体现的一些信息，比如缴费、就业、待遇发放等。同时，要留出足够的接口，以便能实现业务量上的扩容。

另外，要和银行系统实现互联。社会保障卡一部分是我们社会保障部门的基础信息，另一部分应该是银行的资金流转信息。人社部门和银行系统要做好协调，包括卡片的制作、功能扩展、系统开发和日常维护等环节，使社会保障卡不仅能记录信息、查询信息，还能够像一般的银联卡一样，实现金融功能。金保工程的平台，下一步要和银行的银联平台实现对接，社会保障卡才能有终端，才有刷卡的接口。